| 惠济区商务工作调研报告 |
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| 2007-12-28 19:51 文章来源：惠济区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
为了解我区前三季度商务运行情况，总结经验，查找不足，完善工作举措，确保完成全年目标任务，为今后一段时期的工作提供借鉴经验和指导依据，10月中旬，副区长杨智威带领区商务局负责人及工作人员一行，对各镇、街道商务工作进行了调研，听取了各镇、街道商务工作汇报，并实地考察了部分企业。现将这次调研情况报告如下：
一、我区前三季度商务运行的基本情况
（一）市定目标任务完成情况良好
1、利用外资成效突出。我区合同利用外资12280万美元，占市定目标409.3％，同比增长6397.4％，提前6个月完成全年目标，完成比例及增幅均列市内五区第一名；实际利用外资2790万美元，占市定目标的122.91％，同比增长1192％, 完成比例及增幅均列市内五区第二名。
2、国内投资快速增长。全区150917万元，占市定目标105.54％，同比增长115％, 完成比例及增幅均列市内五区第一名，其中利用省外资金88847万元，占市定目标119.5％，同比增长211.5％，完成比例及增幅均列市内五区第一名。
3、外贸出口发展迅速。全区新增外贸备案登记企业38家，占市定目标126.7％，完成比例列市内五区第一名；外贸出口完成完成1454万美元，占市定目标88.1%，同比增长49.4%，完成比例及增幅均列市内五区第二名。
4、外经合作有新突破。全区外派劳务人员118人，占市定目标262.2％，同比增长413％，完成比例列市内五区第二名，增幅列市内五区第一名；国外经济技术合作营业额有待年底统一认定，因此项指标与外派人数挂钩，可确定已超额完成全年任务。
5、社会消费繁荣稳定。全区社会消费品零售总额完成147801万元，占市定目标的72.9％，同比增长17.7％，超过市定目标1.7个百分点。
（二）区定目标任务平稳有序
1、楼宇经济稳步发展。截至目前，圣鼎商务楼共引入51家企业（以办好工商执照为基准），其中办好税务登记 42家。实现区级税收2085.37万元，占年度目标的69.51％。同时，共收缴房租54.16万元。
2、项目结构更为优化。前三季度，全区共引进各类投资项目72个,计划总投资491190万元，已完成投资60024万元。按类别来看，商业服务业项目16个，机械加工项目16个，房地产项目6个，建筑材料加工项目8个，食品加工项目5个，种养殖项目4个，仓储物流项目3个，教育和旅游项目各有1个，其他行业项目12个。按投资额度来看，投资500万元以上的项目有17个，其中商业服务业项目6个，房地产项目4个，机械加工项目3个，建筑材料加工、食品加工、教育以及其他行业项目各有1个。
二、各镇、街道开展商务工作的主要经验举措
全区商务工作发展态势良好，作为商务工作第一线的各镇、街道发挥了直接作用。通过调研，可以看出各镇、街道在区委、区政府的领导下，通过近两年的不断积累和完善，商务工作已经有了长足的进步。各镇、街道普遍认识到商务工作是一种“蓄水”工程、“造血”工程，是区域经济可持续发展的基础，因此各镇、街道领导对商务工作极为重视，表现在人员配备较为充裕、激励政策完善到位、工作方法多样有效。
（一）领导重视、机制健全。一是各镇、街道均明确了一名副职主抓商务工作，且投入3-5名工作人员组建了独立的商务部门，全力投入商务工作；二是积极开展全员招商。除特殊部门外，单位全体干部职工均负有招商引资任务；三是建立并不断完善有关奖惩措施，严格落实，有效提高了全员招商的积极性；四是对招商引资等专项工作和重点项目，成立了相关领导小组，有效提高了办事效率和工作成效。
（二）工作到位，手段多样。调研中，各镇、街道介绍了各自开展工作的主要有效措施，归纳起来主要有几点：一是高度重视基础性工作。项目谋划、资源统计、优惠政策、对外宣传等基础性工作较为扎实，为下步工作的开展奠定了良好基础；二是高度重视对外开放。参加各类投资、经贸洽谈会的积极性日益高涨，与外部互动日益活跃，参与程度越来越深，目的性越来越强。三是高度重视政企合作。企业是市场经济主体的意识已深入人心，基本都建立了重点企业联系服务机制，将工作重点由过去的闭门造车、大包大揽向构建政企沟通渠道、强化协调服务转变。特别是在招商引资活动中，加强以商招商、促进现有企业发展壮大日益成为工作重点；
（三）扬长避短，突出特色。各镇、街道由于地理条件、群众意识和发展程度各异，在商务工作的重点上也各有不同，各有亮点。比如：老鸦陈街道高度重视闲置厂房、场院、库房的盘活再利用，利用项目库和其他渠道积极对外发布招商，成效明显；长兴路街道依托城中村改造核心区的机遇，积极引进房地产企业，大力发展商务楼宇和三产服务业；新城街道重视发展食品工业，并根据作为区行政中心和交通枢纽的地位，不断加大对住宅、商业地产、三产服务业项目的招商力度，同时依托毛庄蔬菜批发市场，加大了相关行业吸引外资的步伐，借此提高区域对外开放水平；迎宾路街道依托中州大道的地段优势和汽车销售集聚区的历史因素，突出宣传，加强规划，促进汽车销售行业不断膨胀；古荥镇着力吸引客商进行花卉种植，大力发展食用菌等农副产品工业化生产加工，并依托古汉荥阳城的文化底蕴，积极进行文化产业的开发，吸引了郑州中鼎堂工艺品有限公司等企业落户；花园口镇作为郑州北大门的咽喉，在全省交通网络占有重要地位。据此，该镇积极发展交通物流业，以及对物流有较高要求的相关行业。在此背景下，河南兵港物流服务有限公司、河南海润动物药业有限公司等项目相继入驻；大河路街道主要依托大河工业园入驻企业招大引强，逐渐形成工业集聚发展；刘寨街道作为我区城市化发展最成熟的区域，商业服务业优势明显。街道将工作重点放在壮大服务业发展规模、提升服务业发展层次上来，今年新引进的瀚宫洗浴商务会馆、银合大酒店等项目即体现了这一思路。
总体来看，各镇、街道开展商务工作领导是重视的，措施是得力的，成效是明显的，对今后的发展方向和工作思路也是心中有数，势必对今后时期商务工作的良性发展带来积极影响。
三、不足和问题
调研中发现，当前各镇、街道商务运行中仍存在不少矛盾和问题，体现在以下几个方面：
（一）项目引进不均衡。各镇、街道由于逐渐向发展特色经济倾斜，对自身承担的各项目标任务着力点各不相同，造成指标完成情况不均衡发展。8个镇、街道在引进投资50万元以上工业项目、投资50万元以上非工业项目、投资500万元以上项目和销售额亿元以上项目方面，只有长兴路街道全部按进度完成。
（二）对项目重引轻扶。在招商引资过程中，由于诚信意识不强或因某种原因不作长远考虑，对投资人进行种种许诺，一旦引资成功，难以兑现当初的承诺，对本该加强后续服务的企业也降低了服务力度。例如，楼宇招商是我区的重点工作，一些单位只注重与正在对接、洽谈企业的服务，对以往引进的企业基本上不再联系，挫伤了客商的投资积极性；对引进的投资项目，遇到不稳定因素，没有对投资者的利益给予充分保护。
（三）招商引资能动性仍需加强。在此次调研中，各镇、街道反映制约招商引资的因素，建设用地缺乏、地理位置不佳位居前列。但如果是一个共性问题，那么就不成为一个问题。虽然各单位提出了一些应对措施，如建设标准化厂房、盘活闲置资源、开展以商招商等，但普遍提出这个问题说明以土地招商的观念仍然在各级各部门的潜意识里占据主导地位。
（四）经济外向度不高。利用外资和外贸出口规模偏小, 对经济发展的贡献偏低。外资上，全区前三季度合同利用外资12280万美元，实际利用外资2790万美元，分别占全市的11.5％和4％，虽然取得了跨越式的发展，但总量仍然较低，且绝大部分投在房地产领域，基本上属一次性投资，投资在工业等领域的仅有3.78％。外贸上，出口额虽然达到1454万美元，但份额不足国民生产总值的5％，出口总额的高速增长是在基数很小的基础上实现的。且出口企业存在着外向度不高、规模偏小、贸易方式单一等问题。外经合作上，主要表现为业务领域拓展不宽。虽然外派劳务发展迅速，但在对外工程和走出去开展经济合作方面仍是“一条短腿”。
（五）招商引资环境有待改善。我区近年来在利用区外资金包括外资上取得了很大的成就，每年都有大幅度增长，但目前投资环境的状况和其他比较先进的城区相比，还有些差距。一方面表现在招商引资实际的操作中，尽管违规收费、吃拿卡要等显性问题不太明显，但部门之间的配合协调仍需进一步加强，办事效率不高，对投资者不能提供优质服务，给基层招商引资带来困扰。另一方面体现为部分被拆迁、被征地群众和投机分子漫天要价，无理取闹蓄意阻工，极大地影响了一些项目的顺利落户和建设。
（六）内贸管理重视程度不足。消费是拉动区域经济增长的三架马车之一，相对投资和出口而言，消费更多的是借助内力实现经济增长，具有更强的持续性，具备稳定繁荣的消费市场对转变经济发展方式至关重要。这就需要在流通渠道、经营模式、市场秩序等各方面既丰富多样又规范有序。政府在其中需起到制定规划、监测分析、适度引导、鼓励创新的作用。在调研中，我们感受到各镇、街道对此项工作没有提到应有的高度来认识，基本没有工作规划，实行的是“自由市场主义”。
四、对做好商务工作的建议
这次调研虽然时间短，但了解了全区商务运行的一些基本情况，收获颇丰，据此提出做好商务工作的几点建议，归纳起来有以下方面：
（一）认清形势，深入研究，指导商务工作。近年来，党中央、国务院针对当前经济建设中出现的一些问题，提出了一系统列宏观调控政策，加强了土地管理，信贷管理适度从紧，对我区商务运行产生了一定影响。因此我们一定要把思想统一到区委、区政府的正确决策上来，坚持科学的发展观，增强对政策研究的总体把握性，加强与上级领导机关政策法规部门的联系，及时了解国家、省、市宏观经济政策的总体动向，抓如何扶持企业发展的重点政策研究，抓关系我区商务运行关键性问题的政策研究，加快解决制约我区商务发展的一些瓶颈问题，在实际工作中才不至于陷入被动，促进我区商务工作和经济发展得到强力支撑。
（二）创新思路，突出重点，以更加有效的招商模式增强对转变经济发展方式的助推作用。
党的十七大再次确立了科学的发展观，提出要进一步转变经济发展方式，其基本核心就是要以最小的投入和消耗获得最大的产出效益，我们要以此来指导招商引资工作。有效途径有三个：限制土地供应，发展集约经济；提升产业层次，优化经济结构；加强以商招商，推动企业发展。
首先，要大力发展集约经济。除类似三全、思念、格力等重大项目外，不再额外增加土地供应，想办法开展“零土地”招商。一是要积极盘活闲置资源，促进存量变增量。二是积极抓好惠济经济开发区、大河工业园、高新农业示范区的建设，搞好基础配套设施，增强承载招商引资和项目建设的能力，真正成为我区产业升级的重要载体，引进一批有竞争优势的支柱企业，成为我区经济新的增长点。三是抓好标准化厂房建设。对中小项目和大企业的配套项目，可通过一定政策，吸引多方资金建设标准化厂房，提高单位土地的承载力和入驻率，促进集约化经济的形成和发展。目前，除各类园区外，即将修建的北四环沿线也将是建设标准化厂房的合适区域。四是积极发展楼宇经济。利用城中村改造的机遇，壮大楼宇载体，拓展楼宇经济发展空间；完善楼宇考核方式，将注册企业形成的出口和外经营业额与形成税收共同作为考核指标，吸引外贸、外经公司入驻，提高楼宇的开放性和包容性。
其次，要积极提升产业层次。缺乏高科技产业是我区的明显弱点，建设生态型的经济强区离不开高科技产业的支持。在近期，我区可以以惠济经济开发区为载体，以世茂集团软件产业园为突破口，以优惠政策为助推手段，积极引进、发展高科技产业，优化经济结构，提高我区经济发展质量。同时，以格力电器工业园为中心，强化产业链的配套引进，大力发展光机电产业。
第三，要积极扶持辖区企业做大做强。通过扶持我区现有有发展前途的企业以商招商，实现与外部先进企业的融合，可有效提升企业的技术层次、管理水平和发展潜力，促进我区的经济迅速发展。我区在这方面已经有了成功经验，例如河南天一管桩与香港汤始集团合资后，借助后者的资金、品牌、管理、技术和销售渠道，使企业得到迅速发展。另外毛庄绿园实业与香港宏安集团的合作项目，对绿园实业的发展，乃至我区农产品产业的整体发展，也将有极大的助推作用。
（三）改善投资环境。近年来，我区的投资环境有了很大改善。但同我市一些对外开放的先进城区相比，我区的投资环境还有许多差距和不足。我们要从内外两方面着手解决。外，就是从千方百计招商引资，到为投资者提供良好的服务，要用实际工作来吸引投资者。大到优惠政策的落实，小到投资者的衣、食、住、行，要全盘考虑。内，就是加强对全区干部群众的宣传引导，做到对招商引资政府工作运转高效，群众发自内心支持，营造良好的招商氛围。
（四）科学指导，提高经济外向度。经济外向度水平的高低是影响经济发展的重要因素，这也一直是困扰我区经济发展的一大难题，大力提高我区经济外向度水平，已成为我区经济上新台阶的关键所在。一是坚持“走出去、引进来”的发展模式，扩大区域经济内外部之间的双向沟通。实践证明，开放程度越高、竞争程度越激烈的地区，经济发展越好越快。要通过各级政府的宣传、引导和有效组织，积极推进企业主动参与市场竞争,例如促进代理出口企业发展自营出口等，使企业在竞争中求生存、求发展，不断发展壮大；要重点引进市场化程度高、技术和管理先进、“两头”在外的企业落户我区，同时引进外部资金、技术和品牌嫁接盘活现有企业，为我区注入新的发展活力。二是树立科学的发展观，大力提高外向型经济的质量和效益。要进一步强化项目评审，由招商引资向招商选资转化，确保每引进一个项目、每注入一笔资金都能对我区的发展起到积极作用；要加大对重点外向型企业的扶持力度。积极为企业争取参会参展机会，对企业开展出口和开发新品积极争取各种补贴和奖励，并不断完善相关支持体系，对企业建立由业务经营到扶持政策的一整套的服务促进体系。三是注重外贸、外资的良性互动。把利用区外资金、对外贸易、“走出去”开展境外投资更加有机地结合起来，形成良性互动，充分发挥我区的资源和劳动力优势，不断提高利用区外资金的质量和水平。争取通过利用外部资金，在重大项目（如格力电器）、关键技术和优势产品方面建立完整的产业链和生产体系，通过进出口规模的不断扩大，为吸引外部资金和对外贸易创造稳固的市场环境。
（五）加强监管力度，努力提高内贸管理水平。为更好地开拓市场，引导消费，促进国内流通服务业的快速发展，充分发挥商品流通拉动经济拉动经济增长的作用，针对目前我区商品流通行业经营模式较为落后，整体上发展水平不高的现状，一是积极在流通企业中推进新型营销方式，大力发展电子商务，减少流通环节，提高流通效率。二是积极发展物流配送，降低流通成本，做到货畅其流，同时注重发展特许经营，发挥其在建立流通网络体系、调整流通结构、吸纳民间资本等方面的积极作用，提高商品流通管理水平。三是大力发展联营、兼并、特许经营等多种形式的合作，引进先进管理技术。四是开拓农村市场、为农民提供适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料。
附：实地调研企业简介
惠济区商务局
二00七年十月二十六日
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北京时间:
