又好又快  好中求快
奋力推进全区商务经济跨越式发展

――在全区商务工作暨发展楼宇经济工作会议上的讲话

副区长  杨智威

（2007年4月7日）

同志们：

今天，我们在这里召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、市商务工作会议和区“两会”及全区经济工作会议精神，总结去年商务工作，根据当前新的发展要求，对今年工作进行总体安排部署，动员全区广大干部职工认清形势，抢抓机遇，乘势而上，以更加扎实有效的工作，努力开创我区商务工作新局面。下面，我主要讲两个问题：

一、对2006年全区商务工作的回顾与总结

2006年，全区商务战线广大干部职工在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的有力指导下，在全区各有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，迎难而上，同心同德，开拓进取，取得了显著成效。   

一是项目引进发展迅速，楼宇经济成效显著。一年来，全区共引进各类投资项目113个，计划总投资21.84亿元，已完成投资4.61亿元。其中，引进销售额上亿元的项目8个，完成全年目标的100％；引进投资50万元以上的工业项目70个，完成全年目标的142％，投资50万元以上的非工业项目43个，完成全年目标的155.6％，投资500万元以上的项目39个，完成全年目标的114.7％；楼宇招商成绩斐然，全年共引进199家企业，其中138家已办结税务登记证，形成区级收入2490.3万元，完成全年目标的166％，此外，还利用楼宇代收各镇办引进的新税源形成区级收入1704万元。

二是利用外资取得重大突破。全区新引进外资企业2家，增资4家，合同利用外资2158万美元，同比增长355.3％，占全年目标的107.9％；实际利用外资1185.6万美元，同比增长2721.4％，占全年目标的118.6％，基本达到区委、区政府制定的至2008年实际利用外资1200万美元的跨越式发展目标，根本上扭转了我区利用外资连年低迷徘徊的局面。

三是利用国内(区外)资金迅猛发展。全年利用域外境内资金105661万元，同比增长380.3％，占年度目标的140.9％，已提前两年超过区委、区政府制定的至2008年利用域外境内资金7.5亿元的跨越式发展的目标，其中利用省外资金44106万元，同比增长132.1％，占年度目标的147％。

四是经营主体不断扩大，外贸出口增势强劲。积极开展外贸经营者备案登记全程免费代办工作，新办理外贸经营者备案登记企业39家，占全年目标的130％，全区外贸出口获权企业累计达到了120家；外贸出口完成1337.1万美元，同比增长137.4%，占全年目标的133.7％。市开放办向我区发来两次贺信，对我区提前超额完成利用外资和外贸出口任务表示祝贺。

五是对外经济技术合作迈出新步伐。我区外经业务多年来一直是一片空白，为打破这一局面，我们深挖潜力，积极引导符合条件的企业开展外经业务，做好劳务输出工作，外派人员和外经营业额均取得了零的突破。全区外派劳务人员52名，占年度目标的173.3％，国外经济技术合作营业额达到21.41万美元，占全年目标的214.1％。

六是执法检查规范有序，消费品市场繁荣稳定。积极开展酒类流通、生猪私宰、早餐工程、加油站管理和市场创建等专项治理工作，有效构建了规范发展的市场经营秩序，维护了群众的消费安全，促进了消费品市场的繁荣稳定。全区商贸物流业销售总额45亿元，其中批发市场销售总额40亿元，上缴国地两税2312万元。全区社会消费品零售总额完成17.49亿元，同比增长15.6％，占全年目标的101.3％。

2006年商务经济成绩斐然，实现了意义深远的历史性跨越，来之不易。这是区委、区政府正确领导和区人大、政协有效监督的结果，是各部门强力支持的结果，也是各级商务部门努力工作的结果。值此之际，谨向一直以来关心、支持商务发展的各级领导，各有关部门表示衷心感谢！向奋战在商务工作第一线的广大干部职工表示诚挚慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和不足。一是认识上还不到位。主要表现在一些单位和部门对扩大开放、招商引资缺乏足够的认识，存有畏难情绪，缺乏得力措施和办法。二是经济发展的外向度仍然不高。尽管我区外经贸发展速度很快，但总量偏小，利用外资、外贸出口和国外经济技术营业额分别占全市的1.93％、1.1％和0.16％。三是国家政策调整取向趋紧，严格的土地政策、出口退税率结构性下调对我区带来一定影响。对于这些问题和不足，我们要认真研究,并在工作中努力地加以解决。

二、突出重点，务实创新，努力实现我区商务经济跨越式发展

根据区委、区政府的总体部署，今年全区商务工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以实现又好又快发展为中心，认真贯彻国家、省、市商务工作和全区经济工作会议精神，坚持扩大总量，培育增量，优化结构，提升层次，着力提高利用外资水平，努力扩大外贸规模，积极实施“走出去”战略，保持消费需求快速增长，努力实现外资、外贸、外经、内贸相协调，速度、质量、效益相协调，商务工作与全区经济发展相协调，全面推进商务事业跨越式发展，为全区经济社会的健康发展做出更大的贡献。

具体目标是：引进投资额50万元以上工业项目57个，引进投资额50万元以上的非工业项目42个，其中引进投资额500万元以上的项目38个，引进销售额上亿元的项目8个；合同利用外资3900万美元，实际利用外资2400万美元；外贸出口完成1650万美元；利用境内域外资金15亿元；外派人员50名；国外经济技术合作营业额完成20万美元；社会消费品零售总额完成20亿元，重点商品流通行业销售总额46亿元。

　　围绕发展目标，要着重抓好以下重点工作：

（一）创新招商载体，突出招商重点，狠抓项目落实，实现项目引进和利用外资的新突破

一要围绕项目宣传加强招商引资。项目是招商引资的核心，项目库的建设是招商引资的基础。要进一步加强区、镇两级项目库的建设，并争取一批项目录入市项目库。入库项目要科学论证、吐故纳新，将发展潜力强、经济效益好、环境污染少的项目，特别是重点将城中村改造、邙岭、区内重点路段、现有企业、闲置资源以及开发区等筛选入库，做到方向明确、重点突出、储备到位、推进有方，不断形成全区商务发展的新的增长点；宣传是招商引资的关键。要利用报刊、网络、投资指南等多种手段及各种经贸洽谈活动，加大对外宣传推介力度，把“生态经济强区”的品牌打出去，让更多客商发现惠济、了解惠济，投资惠济。

二要围绕载体建设加强招商引资。要围绕楼宇建设开展招商。按照区委、区政府的部署，进一步完善楼宇的规划布局，完善圣鼎、三江等楼宇的硬件设施和软件服务，切实提高楼宇的承载力和吸引力，吸纳更多的企业入驻办公，在北环立交一带形成一定水平和规模的楼宇商务圈；利用网络、宣传图册等手段，加强楼宇的宣传，在吸引企业入驻的同时，逐渐培养起我区商务楼宇的品牌，为楼宇经济的长远发展蓄积力量；坚持实行楼宇招商量化考核，镇办、区直部门均负有楼宇招商和税收任务，督促其进一步加大招商力度，力争楼宇招商实现区级收入3000万元。要围绕园区建设开展招商。以惠济经济开发区、大河路工业园和南阳工业园为载体，做好已入驻企业的跟踪服务工作，提高园区的发展潜力和吸引力，积极引进一批机电、食品、农产品深加工等规模大、效益好的企业，不断提高引进项目的水平和质量。要围绕闲置资源开展招商。2006年我们重新开发利用了360亩的土地和2万多平方米的废旧厂房场院，安置了河南永和置业等一批企业，效果非常好。今年，我们要进一步健全闲置资源的信息共享机制，建立完备的、动态的、透明的资源库，加以整合包装，大力推介招商，进一步提高闲置资源盘活利用的成效。要围绕创新招商主体开展招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。要注重发挥企业的主体作用，逐步形成政府搭台、企业唱戏、市场运作的招商引资新格局。鼓励企业以优质资产和重大项目，引进内外资参与兼并重组，实现企业机制、体制创新，扩大招商引资新渠道。通过各类招商载体的建设，构筑新的招商引资平台，进一步集聚优势资源，提高招商引资的实效。
    三要围绕重点领域加强招商引资。结合对外开放领域全面放开的契机，积极推动生态型工业、现代农业和文化旅游、商贸物流等现代服务业的发展；紧紧抓住城中村改造的机遇，合理规划，加大投入，在引进开发商参与城中村改造的同时，积极吸纳大型仓储式卖场、超市及其他高端商业业态入驻我区，提升我区商业服务业的整体发展水平；把利用外资作为新的突破口，认真把握国际产业转移规律，特别是跨国并购带动对外直接投资升温、服务业加速转移的突出特点，利用国家推进“两税合一”等新情况，推动利用外资发展的新空间；加强与外资企业联系，加强外商投资监测分析，把握外资企业运做动态，帮助外资企业进行引进、增资、重组，推动外商投资企业在引进的基础上做好消化、吸收、再创新，不断提高利用外资的新水平。
    四要围绕创新模式加强招商引资。在进一步规范以企招商、中介招商的同时，强化会展、网络和专业招商。会展招商要进一步提高实效。要精心组织，突出重点区域和重点活动，除有针对性地组织参加“厦洽会”、“高交会”、豫港经贸洽谈会等重要会展外，近期重点组织好第二届中部投资贸易博览会。关于中博会，在这里我想强调一下：目前我们无论在国内外客商的邀请还是内外资项目的签约上，都已经超额完成了市下达的任务，成效良好，下一步要着力做好接待服务工作。最重要的是，我们要重点着眼于项目的后续跟进上，不要大幕一谢，各奔东西，该对接的要继续对接，该推进的继续推进，该落实的进一步落实，真正利用好中博会这个平台，达成一些好协议、引进一批好项目、招来一些好企业；网络招商要得到进一步的重视和发挥。网络具有直观、便捷、低成本的特点，操作得当，省钱、省力效果还很好。这次中博会我们之所以能邀来那么多客商、对接成功那么多项目，网络招商功不可没。所以，对网络招商这个手段，必须进一步的重视起来，做好一完善三主动。一完善即着力完善区外企业资料的收集及区内项目、政策、环境等招商要素的宣传这一基础性工作，三主动即要主动发函、主动推介、主动邀请，切实提高招商成效；专业招商要得到进一步强化。要实行小分队招商这一新的形式，选派一批人员组成不同的招商分队，到经济发达地区开展定点、定向、定企招商，下达任务，分片包干，集中精力招项目，一心一意抓引资。现在区政府正在对这一问题进行研究，即将出台有关方案意见，各有关单位要做好准备，提前计划，提前安排，保证方案一经下达，人员即刻到位，工作即时开展。

五要围绕完善机制加强招商引资。进一步强化项目评审。土地是不可再生资源，对占地达到一定规模的企业，必须进一步强化评审，在项目的调查评估、研讨论证、意见反馈和办理时限上做得更细、更扎实，把好项目入驻关，确保入驻项目的高质量，使有限资源发挥最大效益。进一步完善和落实项目跟踪协调机制，加速项目落地开工。对经评审同意入驻和新签约的项目，深入落实分包领导、职能部门、企业三方责任人联络协作机制，专人全程服务，定期跟踪问效，促进入驻项目早开工、早建设。进一步完善招商引资网络和服务体系。构建区、镇、村的招商引资网络，进一步简化、完善办事程序，营造服务环境，为客商提供经济、政策、法规等信息服务。特别是要加强村级项目联络员的作用，及时反馈信息，报告项目情况，提高招商引资工作实效。
　　（二）转变增长方式，扩大出口规模，努力实现对外贸易新发展

一要积极扩大出口经营主体规模。加大《对外贸易法》和外贸促进政策的宣传力度，坚持外贸经营者备案登记全程免费代办，鼓励更多的企业获得出口经营资格，打造更坚实的出口平台，力争今年外贸备案登记企业达到160家。二要积极促进获权企业开展出口业务。目前我区外贸获权企业有120家，但实现出口的只有12家，其间大有潜力可挖。各级商务部门要加大业务培训和指导力度，开展形式多样的培训、帮扶活动，使我区一批企业尽快走向国际市场。三要积极促进代理出口企业开展自营出口。目前我区相当一部分出口企业，因为各种原因仍是委托代理出口。对这些企业，要调查清楚它们不实行自营出口的原因，并依此分别在政策支持、手续办理、信息收集、人员培训等方面提供持续的、针对性的帮助，增强企业开展自营出口的能力，把出口业务留在本区。四要加强贸易型出口企业的引进。我区12家自营出口企业中，贸易型企业只有4家，2006年度出口额达到889万美元，占全区出口额的66.5％，平均出口规模是生产型企业的4倍。把贸易型出口企业作为招商引资的一个重点，引进一批企业在我区落户，将会快速提升我区外贸出口总量。五要进一步优化出口结构。一是调整出口产品结构。2006年我区机电产品出口只有233万美元，占全区出口额的17.4％，远远低于全国55.5％和郑州市41.1％的平均水平。8家高新技术企业无一实现出口。我们要重视和研究这个问题，在政策、资金方面适度倾斜，加大扶持力度，采取有效措施，加速形成以高新技术产品带动机电产品、机电产品带动整体出口增长的新格局，不断提高出口商品的技术含量和附加值；二是优化出口企业结构。2006年我区十几家外资企业，开展出口业务的只有三全公司和爱华畜产品两家，出口只有158万美元，占全区出口总量一成稍强。我们要积极鼓励天一管桩、极地食品等外资企业开展出口，并着重引进一些有外贸发展潜力的外资企业，以改善我区出口企业结构，提升企业出口总量。六要进一步完善扶持政策，提高服务水平。要积极争取利用国家、省、市各项外经贸发展基金、中小型企业开拓国际市场基金、出口商品奖励等有关扶持政策，为我区外经贸企业争取更多的资金支持；要根据国家、省、市外经贸政策的变化和当前形势的需要，不断调整完善我区相关扶持政策，积极开展政策业务咨询、培训讲座、维护权益等活动，加大对外经贸发展的扶持力度；要积极搭建促进外经贸发展的平台，组织辖区企业参加中博会、厦洽会、广交会、东盟博览会等国际会展和经贸洽谈活动，进行产品和服务推介，寻求商机，扩大业务渠道。

（三）坚持实施“走出去”战略，积极推进国际经济技术交流合作

鼓励和引导我区具备条件的企业，特别是河南金谷实业有限公司、国家粮食储备局郑州科学研究设计院等具备独立施工能力和较强经营能力的大型专业工程公司，积极办理对外承包劳务经营权及劳务合作经营权，促使其早日走向国际市场，利用设备、技术和管理等方面的优势到国外投资办厂、开展境外加工、开发境外资源，带动我区产品和劳务出口，开创我区外经工作新局面；要发挥我区劳动力资源比较优势，加强业务培训，提高外派劳务的技能，大力开展劳务输出，开展多种形式的对外劳务合作；区商务局和有关部门要加强国家、省、市外经政策的宣传力度，建立健全相关支持体系，强化服务措施，为企业“走出去”创造条件，努力实现我区对外经济合作的新突破。

（四）致力扩大内需，积极引导消费，加强城乡市场流通体系建设

一要建立健全城乡双向流通网络，扩大城乡消费需求。充分发挥城市商业的经营优势，引导城市商业向农村延伸和扩展，加快构筑以大型流通企业为龙头的连锁配送网络，实现配送中心、镇级店和自然村便利店三级服务体系，建立农副产品和工业品双向快速流通渠道，促进农产品流通和农民增收，扩大城乡消费需求。要按照王文超书记的指示，强化供销社体制创新，2007年要初步建立农产品流通体系、农资经营网络体系、日用消费品经营网络体系和再生资源网络经营体系等四大经营网络体系。

二要高标准做好商贸物流的规划建设，引导流通设施建设有序发展。定期向社会发布年度商业网点发展导向性意见，通报网点发展现状，明确鼓励和限制发展的业态及区域，引导城市商业网点科学有序发展；因地制宜，加大大学城、连霍高速下道口、107国辅道、毛庄蔬菜批发市场等重点区域和五洲、信基、格力等重点物流项目的发展步伐，促进流通体制市场化和商品经营集约化的转变，尽快形成一批具有产地优势和地域特色、辐射力强的商贸物流板块，逐步完善我区市场体系建设；加快发展社区商业，认真落实国家和我省促进社区商业发展的指导意见，继续推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进工程”，引导连锁、物流和大型流通企业进社区，建设便利店、早餐网点、生鲜蔬菜市场、废旧物资回收和维修网点，方便群众生活，形成具有购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系；继续实施“双百市场工程”，抓好农产品批发市场标准化工作，建设规范化经营的农产品批发市场，争取更多的市场进入国家重点培育行列，推动农产品批发市场不断升级改造、扩大规模、提高档次；指导我区集贸市场的升级改造，大力发展规范化市场。

三要加强市场运行监测，强化执法监管力度，大力整顿和规范市场经济秩序。商务部门要强化商贸流通行业的宏观指导、协调、管理和服务，克服困难，抓好流通领域公共信息服务体系建设。要进一步完善市场监测网络系统，充实内贸流通数据库，认真做好监测与分析，加强市场调控，及时发现、研究、解决市场流通中存在的新问题、新情况；要充分发挥商务系统“准确监测、深刻分析、科学决策、快速反应、及时调控”的作用，加快完善生活必需品突发事件应急预案，搞好应急演练，推动建设监测体系、应急体系和责任体系；要深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。继续推进食品药品放心工程，建立和规范酒类流通管理新机制，深入落实生猪定点屠宰和肉品检验，严厉打击私屠滥宰，加强成品油等特种行业管理，惩处商业欺诈行为，继续打击其它扰乱市场经济秩序的行为，创造安全畅通、公平竞争的市场环境，确保群众消费安全和市场繁荣稳定，推动流通行业健康、快速发展。

（五）加强队伍建设，提高服务水平，进一步优化商务发展环境

全面实现今年商务工作发展目标，必须着力创造有利于发展的环境。一要构筑培育商务工作队伍的良好平台。人是第一环境，商务工作队伍的建设，是实现今年各项发展目标和振兴商务事业的关键所在。各级商务部门要坚持以人为本，树立“人才强商”理念，自觉加强对商务干部职工的教育培训，不断提高思想政治素质和开拓创新能力，逐步培养一批适应现代商务发展需求的高层次商务人才队伍。各级商务部门要牢固树立客商是发展之源、企业是发展之本的思想，千方百计留住客商，积极主动服务企业，推进我区商务事业全面振兴。二要创建有利于商务工作发展的良好环境。我们既要在硬环境建设上下功夫，更要在软环境建设上多出实招。有关部门要把办好现有的外向型企业，作为发展外向型经济工作的一项重要任务来抓，加大对外向型企业的服务力度，扶持企业做大做强。要按照《行政许可法》的要求，严格依法行政，规范行政行为，提高工作效率，营造廉洁高效的行政环境。杜绝一切形式的“四乱”现象，对设卡刁难的违法违规行为要严厉惩处。要树立重发展、讲诚信的良好形象。有关部门要结合自身实际，大胆尝试，在不违反法律法规和有关规定的前提下，扶持的力度更大一些，发展的步伐更快一些，加速我区外向型经济的发展。

（六）严格制度，强化督查，确保商务工作实现新突破
    一是进一步加强对商务工作的领导。我区商务经济发展势头那么好，关键的一点就是各级各部门高度重视，领导有方，保障到位，特别是各镇办和有关部门主要领导亲自谋划、亲自参与，才能形成现在的良好局面。今年工作任务非常重，要完成任务，需要进一步强化领导保障，一把手亲自抓、分管领导集中精力抓、班子成员协同抓的工作机制要坚定不移地执行下去。现在，各镇办对发展商务经济充满了信心，并对区委、区政府作出了郑重承诺，立下了招商引资、对外开放、发展商务经济的军令状，稍后将在会上签订递交。这充分说明各镇办领导对商务工作思想上是重视的，信心是坚定的，干劲是充足的。但是，要真正取得成效，必须在人力、物力、财力方面做好保障，进一步理顺机构、充实人员、加大投入，集中精力推动工作有序开展。二是不断完善商务工作管理体系。首先，要进一步强化督查。在区人大、政协监督的基础上，继续做好区委、区政府督查室督查和商务局业务督查，把平时业务汇总、不定期随机检查、半年初评、年终总评相结合，采取听汇报、看现场、查账目等形式，摸清真实情况，反馈真实信息。其次，要坚持定期通报制度。对发展商务工作和楼宇经济完成情况进行定期通报，同时继续开展对外开放和招商引资“百分”竞赛活动，以各镇办具体承诺内容为百分基础，由区委、区政府督查室每月排出名次，进行通报。此外，还根据各单位平时参展、参会等活动组织情况额外制定加分因素，实行年终总评。土地等资源欠缺的镇办要克服畏难情绪，在盘活本地优势资源的同时，可以在区里的工业园区和其他镇办打造自己的经济“飞地”，任务和收益按照区委、区政府相关规定执行。第三，要完善激励机制。年终考核时对发展商务经济成效明显、贡献突出、兑现承诺的单位予以表彰奖励。

同志们，商务工作重任在肩，区委、区政府和全区人民寄予厚望。我们一定要进一步增强机遇意识和责任意识，全面落实科学发展观，以积极的姿态和创新的思维，通过更加卓有成效的工作，全面推进商务工作再上新台阶，为我区经济社会发展和构建和谐惠济做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！