| 张曼如区长在对外开放会上的讲话 |
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| 2008-01-05 15:24 文章来源：惠济区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全区对外开放会议上的讲话
张曼如
（2007年6月20日）
同志们：
今天这次会议，是我区深入学习贯彻胡锦涛总书记在河南、在郑州重要讲话，全面贯彻落实市对外开放工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，全面总结和安排对外开放工作，进一步认清形势，明确任务，强化措施，推动全区对外开放工作再上新台阶，加快推进经济社会跨越式发展。刚才，会议对先进单位和个人进行了表彰奖励，曼如区长对06年全区的对外开放工作进行了全面总结，并对今年的工作提出了明确的目标和要求，我完全赞同。下面，我就如何做好2007年的对外开放工作讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好对外开放工作的责任感和紧迫感
2006年，在全区干群的共同努力下，我区的对外开放工作突破性的发展，我区招商引资、利用外资、对外贸易、外经合作等工作均取得了较为显著的成绩。我区合同利用外资2158万美元，超额完成市定目标的7.9％，同比增长355.3％。实际利用外资1185万美元，超额完成市定目标的18.5％，同比增长2721.4％；使用境内域外资金105661万元，超额完成市定目标的40.9％，同比增长380.3％，其中使用省外资金44106万元，超额完成市定目标的47％，同比增长132.1％；外贸出口完成1337万美元，超额完成市定目标的33.7％，同比增长102.9％；对外经济技术合作营业额完成21.41万美元，超额完成市定目标的114.1％，外派劳务输出52人，超额完成市定目标的73.3％。各项指标增幅在全市排名第一。可以说，我们的对外开放工作成绩是突出的，措施是得力的，成效是显著的。这些成绩的取得，是全区对外开放和商务战线上广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府，向为惠济区对外开放工作作出突出贡献和付出辛勤努力的干部职工表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区对外开放工作中还存在一定的差距和不足：一是对外开放总量低。我区实际利用外资、外贸出口、对外经济营业额虽取得了突破性的发展，但总量相当低，全市分别完成61396万美元、121020万美元、13128万美元。我们只占全市的1.93％、1.1％和0.16％。而金水区分别完成13178万美元、34304万美元和5122万美元。我区在市内五区中排倒数第一。二是项目签约多、落地少，合同资金签约率高而实际到位率低。三是各镇办发展不均衡。对外开放指标有些镇办完成的非常好，但还有个别镇办仍然还是空白。
通过这些问题，我们可以看到，我区的对外开放工作是相当落后的，已经成为我区经济社会发展的一个短腿。当然，我们这样比较并不是否定大家的努力、埋没大家的成绩，对外开放工作相对落后的局面，有很多客观的因素，比如本身基数小、配套设施不完善、产业竞争力不强等等。但我们要清醒的认识到如果我们仍然保持这样的发展速度，甚至存在有任何骄傲自满情绪，我们和兄弟县区的差距将会越拉越大。因此，大家必须时刻保持清醒的头脑，正确认识和分析我们所面临的形势，进一步增强做好对外开放工作的责任感和紧迫感，紧紧抓住当前良好发展势头，振奋精神，解放思想，创新举措，扎实工作，努力实现全区对外开放工作更快、更好的发展。
二、明确任务，突出重点，努力实现对外开放工作的新突破
关于今年对外开放工作的指导思想、发展目标和工作安排，刚才曼如区长在报告中已经作了全面具体的部署，提出了明确要求。我这里着重强调以下几点。
（一）转变工作思路，提高对外开放的思想认识。思路决定出路，观念支配行动。没有观念上的突破，就不可能有发展上的突破；没有观念上的领先，就不可能有发展上的率先。要进一步提高对发展对外开放重大意义的认识，树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的理念，进一步强化开放意识、竞争意识、机遇意识和跨越式发展意识，把对外开放工作摆上更加突出的位置。要树立超前服务意识，敢于创新，善于创新。彻底转变理念，从管理向服务转变，把权力观念转变为服务意识。以更大的气魄、更有效的措施和更扎实的工作, 实现惠济开放型经济超常规、跨越式发展。
（二）明确工作重点，实现招商引资工作新突破。一要突出招商重点。按照区委区政府确定的“一区、两中心、三产业”的发展定位，大力发展生态型工业、现代农业和现代服务业，紧紧围绕全区的优势产业、重点园区和城中村改造项目展开招商，瞄准起点高、规模大、投资额度大的项目，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。切实推进我区利用外资和境内域外资金的进程。二要创新招商形式。要善于搭借平台，积极开展网络招商、以商招商、项目招商等多种形式的招商活动，特别要强化专业招商，组织专门招商小分队积极参加国家、省、市组织的各种外经贸活动，进行登门拜访，上门招商。逐步形成以政府为主导、产业为主线、企业为主体、专业队伍为骨干、小分队出击为主要形式的专业招商体系。三要深化楼宇招商。在巩固现有楼宇招商载体的同时，整合三江、清华园等新的楼宇招商载体，建立完善楼宇招商载体库。积极组建楼宇招商服务中心，进一步整合工商、税务等职能部门的职责，建立楼宇招商项目“一站式”服务体制，推行“保姆式服务”。同时，完善配套功能，改善服务环境，积极做好入驻企业的服务工作，使企业真正感到家庭式的温暖，以优质、高效的软硬件环境吸引企业入驻。特别是鼓励外贸公司和外贸服务公司的入驻，提高我区的外贸发展实力。四要抓好项目推进。抓好重点建设项目是我们加快经济发展，调整经济发展结构和布局的重要抓手。下一步，要抓大放小，突出抓好重大项目建设。对三全食品工业园、怡丰置业、健泰置业等手续完备的项目，要加大推进力度，力促项目早开工建设；格力电器郑州物流园、裕华东方明珠城等项目，要加紧完善有关手续；对于条件成熟的小杜庄村、南阳村、王砦村等，要抓住城中村改造的有利时机，积极推进。对于在中博会上签约的四个项目，实行领导分包制，督促双方尽快履约，尽快落实项目资金，抓好跟踪服务，及时解决项目建设过程中存在的问题，促进项目早开工，早投产，早见效。
（三）进一步深挖潜力，实现对外开放工作新水平。一要积极出台政策，加大扶持力度。根据国家、省、市对外开放政策的变化和目前新形势的需要，修改完善我区对外开放发展政策，加大对外开放发展的扶持力度。要充分利用国家和省、市政府的各项有关扶持政策和奖励政策，为我区外经贸企业争取更多的资金支持和奖励，今天我们会议上也下发了《惠济区人民政府扩大对外开放若干奖励政策实施意见》，我们要严格按照奖励政策规定的奖励标准，对为惠济区对外开放工作作出贡献的个人和企业，进行奖励和扶持，以吸引更多的外资外贸企业来我区投资。二要加快培育出口龙头企业，进一步优化外贸出口结构。研究制定培育出口企业的措施，重点培育流通型和利用资金、技术对外输出的龙头企业，实现加工、流通、服务多元化的对外贸易出口格局。转变贸易增长方式，注重优化出口结构。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，以主体多元化推动市场多元化、结构合理化。三要进一步加大外资引进力度。在对外招商中，我们要坚持互惠互利的原则，要有大精明、大智慧，要算大账、算远账，不斤斤计较眼前得失，树立“你投资我欢迎、你创业我支持、你赚钱我发展”的新观念，达到外商盈利与本地发展双赢；要保护好、支持好、发展好落地投产的项目，使外商招得来，留得住，发得了。四要积极鼓励辖区企业开展外经业务。鼓励和引导我区具备条件的企业大胆“走出去”，利用设备、技术和管理等方面的优势到国外投资办厂，开展境外加工，开发境外资源，带动我区产品出口和劳务输出。
（四）坚持不懈地优化环境，为扩大对外开放创造良好条件。区域经济的竞争说到底是发展环境的竞争，要把优化环境作为加快开放型经济发展的重要任务，坚持不懈地抓下去，力争在较短的时间内，使我区的投资环境有一个根本的改善，增强投资者在惠济投资兴业的信心，形成新的竞争优势。一要加强辖区基础设施建设，充分利用资源优势、区位优势、产业优势，强化招商引资，加快项目建设。二要打造诚信政府，营造诚实守信的信用环境。围绕信用政府、信用企业、信用个人三大主体和法规、道德、监督三大支撑，加强全区社会信用体系建设。三要建设法制型、服务型政府，切实转变政府职能，进一步减少和规范行政审批程序，营造廉洁高效的服务环境。各单位要切实增强服务意识，经常深入项目单位和企业，主动服务、靠前服务，开展调查研究、解决实际问题；要继续深化领导干部联系重点企业制度，利用定期走访、现场办公等形式，加强与经营者的联系，倾听企业的呼声，通过优惠的政策、真诚的服务，营造有利于企业发展的投资洼地。
三、加强领导，完善机制，确保对外开放各项任务落到实处
对外开放事关全区经济社会发展的大局。各级领导干部务必高度重视，切实加强领导，狠抓工作落实，确保各项任务落到实处。
一是加强组织领导。各级各部门要把对外开放工作摆在战略高度和突出位置，加强组织领导，及时解决对外开放中的重点、难点问题，形成全区上下齐心协力抓开放、促开放的局面。主要领导要加强对对外开放工作的调查和研究，亲自参与制定对外开放政策，深入招商引资第一线，对重大招商引资活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调。分管领导作为直接责任人，要具体抓，出实效，从项目准备、包装策划、资金筹措到建设管理，提供全程“保姆式”服务。对外开放招商引资工作领导小组成员要紧紧围绕“扩大对外开放、加大招商引资”这一主题，密切配合。统战部、工商联、台办、侨办要依托自身优势，加强与外资企业、商会的联系，吸引更多的外资企业到我区投资创业。商务部门要发挥好组织、协调、督导作用，加强对重要政策和重大事项的协调和督办。
二是完善工作机制。一要完善落实项目评审机制。我们要通过实施项目评审机制，对所引进项目进行经济社会效益全面评审，根据项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，实现项目引进和建设重点向支柱产业集中，向服务业集中，实现招商引资向招商选资的转变，实现全面招商向“精细招商”的转变。二要建立健全项目推进体系。发展看项目，项目定发展。近年来，我区引进了一些好项目，但是项目推进力度不够也成为制约我区跨越发展步伐的主要因素。各级各部门一定要不断完善项目推进体系，认真落实重点项目目标管理责任制度，按照统一部署，早动手、早出击、早介入，及时解决阻碍项目进度的问题。三要严格督察和责任追究机制。07年的对外开放目标已经分解，各镇办、各部门要切实引起高度重视，进一步细化目标任务，做到目标到人，责任到人。区委区政府督查室要进一步加强督查，表扬先进，鞭策落后；各镇办、各部门要加强自查，对目标任务做到心中有数、确保完成。要严格目标考核，并根据考核结果区委区政府兑现奖惩。今天，我们拿出了50多万元，对06年度对外开放完成较好的单位和个人进行奖励，其中长兴路、刘寨办和迎宾路因为各项指标完成较好，为我区经济发展做出突出贡献，区政府还额外分别给予了1万元的特殊贡献奖。特别是对党政一把手进行奖励，这在我区还是头一次。我们就是要通过奖惩分明的工作机制，最大限度地调动全社会参与招商引资、项目企业参与经济建设的积极性和主动性，让付出努力取得成绩的单位和个人得到实实在在的实惠。
三是形成整体合力。做好对外开放工作，不只是商务部门的事情，而是全区的大事，是全区各级各部门的共同职责。要树立全区开放“一盘棋”的思想，坚持“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，充分整合利用好各类对外开放资源，使外资、外贸和外经互动并进，使之发挥最大效力。不断加强和完善对外工作的领导机制和管理机制，加强对各领域对外工作的政策指导和统筹协调，加强工作部门的协调配合，形成各尽所能、各展所长、密切配合、协调联动的对外工作整体合力。要坚决破除本位主义和各种私心杂念，做到个人利益服从部门利益，部门利益服从全局利益，搞好对外开放“大合唱”，打好对外开放“总体战”，确保我区对外开放的各项政策措施落到实处、取得实效。
四是加强队伍建设。对外开放工作涉及面广、信息量大、工作环境复杂，是一项具有很强挑战性的工作，必须建设一支政治坚定、思想过硬、业务精良的人才队伍。各级各部门也要进一步健全商务机构，尤其要保证商务专职人员和工作经费。要进一步充实、加强招商力量，高度重视招商人才的选拔和培养，把能力强、综合素质高的优秀干部放到招商一线去锻炼，从各个层面上支持、促进招商引资工作，确保招商引资工作顺利实施。各级领导干部都要认真学习对外开放工作的知识、政策和法规，提高组织领导对外开放的能力，增强在开放条件下驾驭经济全局的本领。引导企业引进、培养和使用外经外贸人才，为企业的对外合作与交流提供保障。
同志们，对外开放工作关系全区发展大局，意义重大，任务艰巨，是经济工作的重头戏之一。希望大家要以学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神为动力，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我区对外开放工作新局面，为实现我区经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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